Estratégia Nacional de Territórios Inteligentes: da estratégia à acção com João Roque Fernandes
João Roque Fernandes fala sobre os desafios, prioridades e impacto da Estratégia Nacional de Territórios Inteligentes.

João Roque Fernandes é Vogal do Conselho Diretivo da AMA – Agência para a Modernização Administrativa e tem liderado a implementação de projetos estruturantes para a transformação digital da administração pública em Portugal. Nesta conversa, realizada durante a III Conferência Internacional de Políticas Públicas e Ciência de Dados, a 20 de maio de 2025, destacou a importância da Estratégia Nacional de Territórios Inteligentes como catalisador para uma verdadeira Smart Nation.
A entrevista aborda os principais desafios na gestão de dados ao nível municipal, desde a necessidade de recolher informação em larga escala até à sua transformação em conhecimento útil para orientar políticas públicas mais eficazes. João Roque Fernandes sublinhou que o verdadeiro território inteligente é aquele que está ao serviço das pessoas — um território onde a tecnologia e os dados operam de forma invisível, removendo barreiras e promovendo qualidade de vida, inclusão e bem-estar.
“Um território inteligente é aquele que está ao serviço das pessoas.”

João Roque Fernandes
Vogal do Conselho Diretivo da AMA (Agência para a Modernização Administrativa)
UW: Que papel desempenha a Estratégia Nacional de Territórios Inteligentes na criação de cidades inteligentes e na utilização eficaz dos dados ao nível local e central?
JRF: Eu vim aqui, acima de tudo, explicar aquilo que é a Estratégia Nacional de Territórios Inteligentes. Dar uma visão mais operacional da forma como nós achamos que a estratégia deve corresponder para conseguir atingir os objetivos, sendo que o objectivo acaba por ser nós termos uma smart nation, um país que efetivamente consiga ter um volume elevado de dados. Aquilo que esta estratégia pretende é obter muitos dados, muita informação e conseguir que essa informação seja usada tanto ao nível da Administração pública local como central.
Acima de tudo, o grande desafio é financiar o máximo de propostas possíveis. E nesse aspecto também tive oportunidade de referir os números que temos tido nesta estratégia, que têm sido números indicadores do sucesso que estamos a conseguir ter.
Vamos ter uma grande parte do país coberta com sensorização, com sistemas de gestão urbana e eu acho que o grande desafio, depois, vai ser passar esse nível. Ou seja, depois de termos todos os dados disponíveis, como é que transformamos isto em informação útil e informação que permita definir melhores políticas públicas e termos melhores ações definidas. Aí eu acho que os desafios vão variar de Município para Município, porque há Municípios que efetivamente têm muito mais experiência e informação do que outros.
Acima de tudo, o primeiro objetivo é quebrar as barreiras de ter a informação e, depois, de ter os sistemas que permitam trabalhar essa informação e, acima de tudo, que permitam mais tarde, definir políticas, fazer simulações sobre essas políticas, perceber no território localmente o impacto que essas medidas têm efetivamente. Conseguindo de forma preditiva, nessas simulações, ter um resultado mais aproximado daquilo que é a realidade e que será a realidade final, ao invés do que temos hoje em dia, que não é baseado em dados e muito em percepções. Muitas vezes as políticas que nós acabamos por tomar não têm os impactos esperados.
UW: De acordo com a sua experiência na AMA – Agência para a Modernização Administrativa, o que é que define para si um território inteligente?
JRF: Eu acho que acima de tudo, um território inteligente é aquele que está ao serviço das pessoas e que permite às pessoas ter um melhor urbanismo, uma melhor vivência. O professor Miguel Castro Neto disse aqui, numa das intervenções que fez, que o objectivo da cidade é ser transparente e eu acho que uma boa cidade, uma boa cidade inteligente, no limite, será isso.
Ou seja, é a cidade estar ao serviço das pessoas de tal forma que permita que se torne quase inexistente, ou seja, a pessoa circula no território e tem todas as condições para não ter barreiras. Muitas vezes, as barreiras que são criadas nas próprias cidades, sejam arquiteturais, funcionais, transportes públicos, estacionamentos, movimentos urbanos, saúde, a própria parte da segurança e as cidades inteligentes é o que garante a confluência de todos estes fatores para o bem estar último da pessoa, das pessoas que vivem ou circulam nessa cidade.
Portal Público
Inclui funcionalidades que proporcionam uma experiência interativa e transparente, promovendo a participação cidadã, tais como:
▪︎ Visualização do estado da cidade em tempo real
▪︎ Inquéritos à população
▪︎ Interação com os cidadãos (Reporte de Ocorrências)
▪︎ Capacidade de integração com outros serviços do território
▪︎ Formulário de contacto
Inteligência Artificial
Potencia a acessibilidade e a análise avançada de dados, permitindo uma interação mais intuitiva, através de:
▪︎ Chatbot de apoio à compreensão dos dados
▪︎ Criação de novas visualizações com base em dados armazenados no Data Lake
▪︎ Capacidade de envio das visualizações por email
▪︎ Integração com LLM
▪︎ Integração nativa na plataforma
▪︎ Capacidade de instalação on-prem e em cloud
Portal de Dados Abertos
Promove a transparência e a inovação através das suas funcionalidades, incluindo:
▪︎ Disponibilização de dados abertos à população
▪︎ Criação de ecossistema de Open Data
▪︎ Plug-ins de rápida visualização
▪︎ Criação de ecossistema de inovação
▪︎ Federado com a Plataforma de Gestão Urbana
Aplicação do Cidadão
Oferece aos cidadãos um acesso prático e intuitivo a informações em tempo real sobre a cidade, permitindo uma participação ativa na gestão urbana, através de:
▪︎ Inquéritos à população
▪︎ Interação com os cidadãos
▪︎ Formulário de contacto
▪︎ Reporte de Ocorrências
▪︎ Federado com a Plataforma de Gestão Urbana
Citizen App
Offers citizens practical and intuitive access to real-time city information, enabling active participation in urban management through:
▪︎ Public surveys
▪︎ Citizen interaction
▪︎ Contact form
▪︎ Incident reporting
▪︎ Federated with the Urban Management Platform
Open Data Portal
Promotes transparency and innovation through functionalities including:
▪︎ Open data availability for the public
▪︎ Development of an Open Data ecosystem
▪︎ Quick visualisation plug-ins
▪︎ Creation of an innovation ecosystem
▪︎ Federated with the Urban Management Platform
Aplicación del Ciudadano
Ofrece a los ciudadanos un acceso práctico y intuitivo a información en tiempo real sobre la ciudad, lo que les permite participar activamente en la gestión urbana a través de:
▪︎ Encuestas a la población
▪︎ Interacción con los ciudadanos
▪︎ Formulario de contacto
▪︎ Notificación de Incidencias
▪︎ Federado con la Plataforma de Gestión Urbana
Artificial Intelligence
Enhances accessibility and advanced data analysis, enabling more intuitive interaction through:
▪︎ Chatbot support for data comprehension
▪︎ Creation of new visualisations based on stored Data Lake information
▪︎ Ability to send visualisations via email
▪︎ Integration with LLM
▪︎ Native platform integration
▪︎ On-premise and cloud deployment options
Public Portal
Includes features that provide an interactive and transparent experience, promoting citizen engagement, such as:
▪︎ Real-time city status visualisation
▪︎ Public surveys
▪︎ Citizen interaction (Incident Reporting)
▪︎ Integration with other territorial services
▪︎ Contact form
Portal de Datos Abiertos
Promueve la transparencia y la innovación mediante funciones entre las que se incluyen:
▪︎ Acceso a datos abiertos para la población
▪︎ Creación de un ecosistema de Open Data
▪︎ Plug-ins para visualización rápida
▪︎ Creación de un ecosistema de innovación
▪︎ Federado con la Plataforma de Gestión Urbana
Portal Público
Incluye funcionalidades que proporcionan una experiencia interactiva y transparente, promoviendo la participación ciudadana, tales como:
▪︎ Visualización en tiempo real del estado de la ciudad
▪︎ Encuestas a la población
▪︎ Interacción con los ciudadanos (Notificación de Incidencias)
▪︎ Capacidad de integración con otros servicios del territorio
▪︎ Formulario de contacto
Inteligencia Artificial
Potencia la accesibilidad y el análisis avanzado de datos, lo que permite una interacción más intuitiva mediante:
▪︎ Chatbot de apoyo para la comprensión de los datos
▪︎ Creación de nuevas visualizaciones basadas en datos almacenados en Data Lake
▪︎ Envío de visualizaciones por correo electrónico
▪︎ Integración con LLM
▪︎ Integración nativa en la plataforma
▪︎ Capacidad de instalación on-premise y en la cloud
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